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科学设置禁停线缓解乱停车 疏堵结合避免治标不治本

2019年09月11日 02:29 來源:法制日報 參與互動 

    资料图:立体车库方便了周边居民。 泱波 摄  

  □ 本报记者  蔡长春

  福建省甯德市是新興發展起來的四線城市,前幾年車輛較少,車輛通行和停放矛盾不明顯,因此,當地交警部門主要在一些重點單位如消防、醫院等門口設置了禁停線,以確保車輛通行順暢。

  近年来,随着新能源、上汽等大项目入驻宁德,有力推动了当地经济发展,城市扩张迅速、人口急速增长、汽車保有量大幅上升,道路拥堵、车辆乱停乱放等问题随之显现。

  “一方面,车多路窄,要求多设置禁停线保持道路畅通;另一方面,车多停车位少,过多设置禁停线或禁停区会导致群众无处停车,解决不了停车难问题,增加执法阻力和成本,群众不满意,执法效果也不理想。”宁德市公安局交警支队副支队长郭梁近日接受《法制日報》记者采访时说。

  甯德交警部門思考的問題,也是當前衆多城市面臨的普遍問題。近日,多位交警部門工作人員和相關專家建議,一些城市可以根據實際需要並結合當地具體情況,通過更加科學合理地設置禁停線解決亂停車難題。

  車多位少加劇亂停車問題

  遼甯省營口市公安局交警支隊民警于泳有著多年道路交通執法經驗,在他看來,各地交警部門普遍對治理機動車亂停亂放問題感到頭疼。這是因爲,當前機動車保有量迅速增長,城市停車場和停車泊位建設相對滯後,無法滿足機動車停放需求,加劇了車輛亂停亂放問題。

  “設置禁停線在治理亂停車問題上確實發揮著積極作用,甚至是不可替代的作用。如果沒有禁停線,繁華地段和交通擁堵路段將因亂停車混亂不堪,交警部門即使出動再多警力恐怕也難以有效應對。”于泳說。

  北京頌通律師事務所律師宋通告訴記者,設置禁停標志、標線的地點一般位于學校、醫院等人員聚集的公共場所,禁止機動車輛停放在相應區域,一定程度上解決了亂停放問題,保障了道路暢通。對在設置禁停標志、標線地點停車的行爲進行處罰,可以督促機動車輛盡快通行,緩解交通壓力,科學合理設置禁停線並加強管理的做法值得推廣。

  宋通介绍说,禁停线属于交通标线的一种,依据《中華人民共和国道路交通安全法》,禁停线的设置应当由县级以上人民政府制定规划,由公安机关交通管理部门负责管理。当前禁停线的设置主要由各地公安机关交通管理部门负责,其他部门予以配合。

  疏堵結合避免治標不治本

  “禁停線的設置應本著安全至上、科學管理、方便出行、兼顧全局的原則,其出發點是爲了使城市道路更加暢通、交通秩序更加有序、群衆出行更加安全,既要考慮交通管理的實效性、針對性,還要考慮群衆出行的安全性、便利性。”于泳告訴記者,禁停標線要側重在一些不具備停車條件且存在嚴重安全隱患的路段和車流量大、通行不暢的狹窄路段等處進行規劃,綜合兼顧禁停區域周邊停車場、停車泊位建設問題。

  于泳建議,設置禁停線首先要實地調研非機動車道內停車對自行車、電動車等非機動車繞行借用機動車道通行所帶來的交通事故安全隱患影響程度,調研路邊停車對交通流量大路段通行效率的影響程度,調研周邊停車場、停車位距離禁停區域的長度是否符合普通人常規步行的耐受限度等。

  “其次,要注意區分禁止長時間停放和臨時停車的標准,對符合條件的區域要適當放開允許臨時停車即停即走或施劃一定數量的路內停車限時泊位,以此緩解停車難問題。”于泳說,交通設施規劃部門要綜合考慮各方面因素科學研判分析,做出合理的規劃設計。

  郭梁建議,應在城市規劃、道路建設的同時,根據城市人口、車輛增長情況,同步規劃、綜合考慮禁停線的設置,且應考慮周邊城市功能的實際情況,如周邊是否有停車場等。禁停線的設置應注重疏堵結合,禁的同時,要在周邊配套建設相應數量的停車場,滿足群衆停車需求,避免出現治標不治本情況。

  东南大学交通法治与发展研究中心主任顾大松提醒,一些国家在规划设置禁行线前要广泛征求社會各界意见,综合考虑施划影响,甚至写入城市立法中,这一点值得借鉴。

  在長期執法過程中郭梁發現,禁停線在使用中存在一些問題,如禁停線劃設後時間一長,容易耗損模糊導致不易辨識等。

  “禁停線結合配套禁停標志設置效果會更好,一個地上,一個空中,給群衆的提示更立體、更直觀,既能避免單一設置禁停線因磨損等導致不易被群衆注意到的弊端,又能避免禁停區域不明確問題。禁停線設置如果加上文字提醒,效果會更好。”郭梁說。

  文明執法中加強法治宣傳

  郭梁告诉记者,实际执法过程中,对在禁停线处停车的行为,主要依据《中華人民共和国道路交通安全法》第93条进行处理:驾驶人在车上的,指出违法行为,给予口头警告,令其立即驶离;驾驶人不在车上的,给予贴示违停通知单、处100元罚款,或者进行拖曳处理、处100元罚款。

  對于這樣的處罰絕大多數駕駛人比較理解,但也有部分群衆存有異議。一種情況是對臨時停車即停即走開展非現場處罰,個別工作人員的執法尺度過嚴,存在只要停車就進行處罰的情況;另一種情況是對駕駛員不在現場進行貼條處罰,剛貼完罰單或正在貼罰單時,駕駛人從附近趕回車前要求取消處罰。

  對此,于泳建議,交警部門要堅持科學合理施劃原則,讓群衆從內心切實認可交通管理工作,自覺自願遵守相關規定;要規範文明執法,認真傾聽民情民意、充分發揮群策群力作用,在尊重民意的基礎上依法嚴格執法,樹立交警良好外部形象,贏得群衆支持。

  郭梁注意到,一些誤解的産生與一些群衆對禁停線的功能了解不到位以及對相應處罰規定認識不清楚等有較大關系。

  “要制定具體的操作流程和處罰標准,做到公開透明。禁停標志、標線設置應該與駕駛人員相關知識普及等並駕齊驅,公開具體操作流程和處罰標准,一方面可以督促駕駛人員按照規定行車,避免違章,另一方面也可以讓駕駛人員受到處罰時坦然接受,從而提高實操效率。”宋通說,禁停標志、標線的使用應該結合更加完善和人性化的執法方式、更加公開透明的法律法規細則。

  于泳建议,加强宣传引导,不断提升广大交通参与者的文明素养,增强他们的交通安全意识和法治意识,对施划禁停区域要向社會告知法律依据、事实依据以及禁停措施的必要性和重要性,努力在全社會形成广泛共识。在此基础上,要积极向城市规划部门、政府相关部门寻求帮助,通过广开渠道、拓展思路、借助社會力量等多种方式大力增设停车场、停车位,从根本上解决城市停车难、乱停车问题。

【編輯:姜貞宇】

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