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統一立法堅定見義勇爲底氣 頂層設計迫在眉睫

2019年09月11日 02:25 來源:法制日報 參與互動 

  法律體系不完整標准不一致見義勇爲表彰保障力度不足

  統一立法堅定見義勇爲底氣

  編者按:

  见义勇为是彰显中国价值的美德善行,是具有文明共识的人类义举。但由于各种各样的原因,当前见义勇为工作仍存在诸多不足,见义勇为的社會氛围并不理想。

  习近平总书记作出重要指示:改进见义勇为英雄模范评选表彰工作,让全社會充满正气、正义。

  那么,我国见义勇为制度建设现状如何?法治保障怎么样?又当如何改善见义勇为的社會氛围?围绕这些问题,本版今日刊发一组文章,试图阐述完善法律制度保障见义勇为,敬请关注。

  ● 從全國範圍內看,各地對見義勇爲的認定標准不同、榮譽稱號不同、獎勵數額懸殊,這背後是我國見義勇爲缺乏國家統一立法支持、體系不完整、實施不統一的尴尬局面

  ● 目前,司法保障力度不足以给见义勇为打气壮胆,社會保障政策的实施未能很好地解决见义勇为人员的生活困难,福利抚恤尚未覆盖所有致伤致残和牺牲人员或其家属的实际需求,“英雄流血又流泪”的情况时有发生

  ● 亟需健全新時代見義勇爲法治保障體系,明確見義勇爲行爲的法律屬性,出台專門的見義勇爲全國性法律或行政法規。同時要改進見義勇爲英雄模範評選表彰工作,優化榮譽體系,統一和規範榮譽稱號及其評選標准與獎勵標准

  □ 本报记者 陈磊

  9月5日,第七屆全國道德模範名單出爐,因救人而失去右腿的鐵路職工徐前凱獲此殊榮。

  兩年前,重慶市政府授予徐前凱“見義勇爲先進個人”稱號,向他頒發榮譽證書並頒發10萬元市級見義勇爲獎金。

  同樣是見義勇爲,有的地方獎金爲20萬元,有的地方獎金僅有1萬元。各地對見義勇爲人員的獎勵標准有不小的差異。

  中国社會科学院法学研究所研究员支振锋研究发现,从全国范围内看,各地对见义勇为的认定标准不同、荣誉称号不同、奖励数额悬殊,这背后是我国见义勇为缺乏国家统一立法支持、体系不完整、实施不统一的尴尬局面。

  “亟待出台统一的见义勇为国家立法。”支振锋对《法制日報》记者称。

  認定標准迥然不同

  獎勵數額相差懸殊

  徐前凱,中國鐵路成都局集團有限公司重慶車務段榮昌站車站值班員,面對列車駛來時橫穿鐵道的老人,他毅然跳下火車,用一條腿換回一條命。

  有關他的事迹材料介紹稱,2017年7月6日,徐前凱在指揮列車推送前進時,突然發現不遠處一位老人正要橫穿鐵道。他急忙發出停車指令,大聲呼喊,使勁吹響口笛。

  但老人沒有絲毫反應,繼續往線路中心靠近,沒有任何躲閃的迹象。

  情況萬分危急,徐前凱跳下車沖上去,抱住老人使勁往後一倒。就在此刻,列車因慣性繼續滑行,車輪從他來不及抽回的右腿碾過。徐前凱右腿高位截肢,鑒定爲三級殘疾。

  同年8月初,重慶市授予徐前凱“見義勇爲先進個人”榮譽稱號,向他頒發榮譽證書並頒發10萬元市級見義勇爲獎金。

  “10萬元”獎勵金,正是《重慶市見義勇爲先進個人(群體)表彰獎勵實施辦法》給出的獎勵標准。

  但支振鋒梳理發現,各地出台的見義勇爲法規、規章和規範性文件對見義勇爲人員的獎勵標准之間差異不小。

  山東省表彰的“見義勇爲模範”,未犧牲人員可獲省級1萬元獎勵金。四川省表彰的“有突出表現的見義勇爲個人”,未犧牲人員可獲省級5萬元獎勵金。遼甯省表彰的“見義勇爲英雄”,未犧牲人員可獲省級不低于20萬元獎勵金……

  支振鋒還發現,甚至各地的法規對見義勇爲的認定也不一致。

  《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》强调见义勇为人员须“不负有法定职责、法定义务”,即“本条例所称的见义勇为人员,是指不负有法定职责、法定义务,为保护国家利益、社會公共利益或者他人的人身、财产安全,制止正在实施的违法犯罪行为或者在抢险、救灾、救人等活动中表现突出的公民。”

  《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》则规定见义勇为人员须“在法定职责、法定义务或者约定义务之外”。根据条例第二条规定,“本条例所称见义勇为人员,是指在法定职责、法定义务或者约定义务之外,为保护国家利益、集体利益、社會公共利益或者他人的人身、财产安全,挺身而出,同违法犯罪行为作斗争或者抢险、救灾、救人等见义勇为中表现突出的行为人。”

  這些差異和不一致恰恰反映了當前我國見義勇爲工作的制度現狀。

  支振鋒認爲,一方面,根據中央文件精神,各省(自治區、直轄市)已經因地制宜制定出台了本行政區域內鼓勵和保障見義勇爲的法規與規章,爲本地見義勇爲工作的開展提供了基本遵循;另一方面,國家層面仍然沒有出台專門的見義勇爲法律,見義勇爲工作處于沒有法律可以依據的狀態,而完備的法律體系,是鼓勵和保障見義勇爲各項工作得以規範化、法治化和長效化開展的基本依據。

  “統一的見義勇爲國家立法亟待提上日程。”支振鋒建議。

  規章條款過于分散

  頂層設計迫在眉睫

  改革開放以來,在黨中央、國務院的重視與部署下,我國逐步建立起支持見義勇爲的工作框架,出台了鼓勵見義勇爲的政策措施。

  早在1982年,中共中央转发的《深入持久地开展“五讲四美”活动争取社會主义精神文明建设的新胜利》提到,“对于坏人坏事、歪风邪气,人人有责干涉,人人有权制止,要实行有效的群众监督。要严肃法纪,奖惩分明,大力支持和表彰见义勇为、敢于斗争的先进人物”。

  1991年,中共中央、国务院在《关于加强社會治安综合治理的决定》中要求,对敢于同违法犯罪分子作斗争的人,应给予表彰和奖励,有些地方建立“见义勇为奖励基金会”的办法值得推广,对人民群众同违法犯罪分子斗争中依法采取的正当防卫,司法机关应坚决给予支持和保护。

  到了2012年7月,經國務院同意,國務院辦公廳轉發民政部等部門《關于加強見義勇爲人員權益保護的意見》,以切實解決見義勇爲人員及其家庭實際困難,進一步做好見義勇爲人員權益保護工作。

  除此以外,還包括散見于交通、應急、教育、稅務、衛生健康等法律、法規中的見義勇爲條款,各省(自治區、直轄市)及設區的市出台的見義勇爲地方性法規、規章。

  在支振鋒看來,這是當前我國開展見義勇爲工作的主要依據,但這些依據要麽過于分散,要麽規範位階太低,無法對全國見義勇爲工作提供頂層設計。

  “各地見義勇爲規定中認定標准不一、同類行爲不同認定,各地見義勇爲表彰標准各異、同類行爲不同待遇,各地管理體制不同,跨省保障對接不暢等,迫切需要從國家層面出台鼓勵和保障見義勇爲的統一法律或行政法規。”支振鋒說。

  在北京市社科院法学所所长张真理看来,由于见义勇为国家统一立法的缺位,当前“见义勇为”还不是严格的国家法律概念,而只是社會话语中的道德概念。

  张真理对《法制日報》记者称,由此导致的结果是,见义勇为法律体系不完善、权益保障不充分、体制机制不健全等问题。

  支振锋等人研究认为,目前,司法保障力度不足以给见义勇为打气壮胆,社會保障政策的实施未能很好解决见义勇为人员的生活困难,福利抚恤尚未覆盖所有致伤致残和牺牲人员或其家属的实际需求,“英雄流血又流泪”的情况时有发生。

  此外,在見義勇爲體制機制方面,主管部門不統一、經費保障不均衡、監督激勵不夠強、見義勇爲工作瓶頸多。

  值得注意的是,黨的十八大以來,見義勇爲工作的這些困局正在破解。

  2017年3月,十二届全国人大五次会议表决通过《中華人民共和国民法总则》,其中规定:“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的,救助人不承担民事责任。”

  随后,公安部就《见义勇为人员奖励和保障条例(草案公开征求意见稿)》公开征求意见,以弘扬社會正气,倡导见义勇为精神,培育和践行社會主义核心价值观,规范见义勇为人员奖励和保障工作。

  2018年5月,中共中央印发《社會主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,提出“力争经过5到10年时间,推动社會主义核心价值观全面融入中国特色社會主义法律体系”。其中包括加强道德领域突出问题专项立法,把一些基本道德要求及时上升为法律规范。

  “出台全國統一的見義勇爲專項立法顯然是時代的需要、實踐的籲求。”張真理認爲。

  健全法治保障體系

  統一規範榮譽稱號

  在今年1月召开的中央政法工作会议上,习近平总书记要求,“要大力弘扬社會主义核心价值观,加强思想教育、道德教化,改进见义勇为英雄模范评选表彰工作,让全社會充满正气、正义”。

  近日,习近平总书记对全国道德模范表彰活动作出重要指示,要培育和践行社會主义核心价值观。

  在受表彰的全國道德模範中,包括各地評選的見義勇爲人員代表。

  支振鋒認爲,落實中央有關精神和習近平總書記重要指示,針對見義勇爲工作,我國應當構建黨委集中統一領導和政府分工負責的工作體制機制,物質獎勵和精神激勵相結合的評選表彰體系,權益保護和優撫保障相結合的權益保障體系。

  爲此,支振鋒建議,亟需健全新時代見義勇爲法治保障體系。明確見義勇爲行爲的法律屬性,構築見義勇爲行爲的法理基礎,將“見義勇爲”從道德倡導上升爲國家法律概念;出台專門的見義勇爲全國性法律或行政法規,統一規範見義勇爲的管理、認定、表彰、保障、經費等基礎性工作。

  “各級地方人民政府及其部門應就本地區或本單位職責範圍內的見義勇爲事務,尤其是重點難點問題,出台進一步的具體實施辦法。最高人民法院和最高人民檢察院應盡快出台相關司法解釋,明確正當防衛的認定標准,辦理涉見義勇爲案件的法律適用意見,保護見義勇爲人員的合法權益。”張真理補充說。

  支振鋒還建議,改進新時代見義勇爲英雄模範評選表彰工作,優化榮譽體系。見義勇爲英雄模範表彰要突出榮譽性、純潔性和權威性。梳理全國各地當前見義勇爲相關榮譽稱號與層級,構建統一的國家級、省級、地市級榮譽層次,統一和規範榮譽稱號,由地市級以上見義勇爲工作主管部門頒授。要統一各層次榮譽稱號的評選標准和獎勵待遇標准等。

  專門的見義勇爲全國性法律或行政法規,少不了加強見義勇爲人員及其家屬權益保障。

  在张真理看来,首先是要强化法律权益保护。审判机关、检察机关、公安机关在办理涉见义勇为案件中应当依法保障见义勇为人员的合法权益;其次是健全政策性社會保障,有关部门要针对见义勇为人员及其家属因见义勇为行为产生的困难和实际需要,明确应当提供的权益保障项目年度清单;最后是完善福利性抚恤优待,加强对见义勇为负伤、致残、牺牲人员或其家属的抚恤优待,完善见义勇为伤亡人员抚恤待遇的申报、认定和落实制度。

  “還要建立完善全國‘一盤棋’的管理服務工作體制,組建配備專門機構、專職人員、專項經費的見義勇爲工作部門,形成協作順暢、聯合有力的工作機制。”支振鋒說,“統一全國各級見義勇爲工作的主管部門,做好上層設計,完善工作機制,加強對見義勇爲基層工作的指導。”

  支振鋒認爲,這樣做可以使見義勇爲在新時代得到更大的鼓勵和發揚,從而更好地建設平安中國、和諧中國和幸福中國、法治中國。

【編輯:姜貞宇】

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