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职业教育质量不高歧视仍存 修法能否改变现状?

2019年08月13日 07:27 來源:法制日報 參與互動 

  修法能否打破職校“低人一等”形象
  職教生就業易受歧視職業教育質量不高

制圖/李曉軍

  □ 本報記者      蒲曉磊

  □ 本報實習生  王    蓉

  “蟄伏”了兩年之後,“小龍蝦學院”一鳴驚人。

  2017年,湖北江漢藝術職業學院設立潛江龍蝦學院。兩年後,這所“小龍蝦學院”的首屆35名學生在今年6月27日正式畢業,就業率達100%,其中大部分都走上了“燒蝦”崗位,部分學生的月工資達上萬元。

  潛江龍蝦學院畢業生的高光表現,再次吸引了公衆對于職業教育的關注。

  據國家統計局和教育部的最新數據,我國現有中等職業教育學校10340所,高等職業院校1423所,現代職業教育體系初步建立。

  成绩固然可喜,但困境同样不容忽视。智联招聘发布的《2019年职业教育人才就业景气度报告》显示,近年来,國內职业教育院校和人才数量持续减少,尤其是中等职业教育人才。

  职业教育如何破局,成为经济社會发展必须要解决的一个难题。

  全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇近日接受《法制日報》记者采访时指出,相关数据表明,我国职业教育体系已经初步建立,但也要清醒地看到,职业教育仍是教育领域的薄弱环节,总体发展水平与经济社會发展需求还不适应,与人民群众的期盼还有差距。

  “必須盡快修改職業教育法,如此才能使職業教育的發展有法保障、有法可依,從根本上解決職業教育發展所面臨的新情況和新問題。”周洪宇說。

  職教歧視仍然存在

  相关资料显示,中职、高职已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是,社會上对职业教育仍有诸多歧视。

  來自江蘇蘇州的張雪在接受記者采訪時坦言,如果孩子高考成績不理想,甯願讓他複讀一年,也不願意讓他去上職校,“大家都覺得上職校的孩子沒出息,沒什麽前途”。

  學生對職業教育的歧視同樣明顯。就讀于南京某職校的張文告訴記者,每年開學,學校都會有很多人退學,“大家都覺得在工廠裏上班低人一等,不如當白領來得光鮮亮麗”。

  不僅如此,相關政府部門對職業教育的關注和投入也都比較少,政府部門之間對職業教育總體規劃的認識、對職業教育和經濟轉型發展的關系等方面缺乏共識。

  思想方面的障礙,導致職業教育的發展始終不如人意。

  官方數據顯示,近年來中職招生數量呈逐年下降趨勢,占高中階段招生總量的比例維持在40%左右,原先大體相當的“職普比例”正在逐漸失衡。

  周洪宇认为,相关部门及社會都应切实转变观念,营造有利于职业教育发展的良好氛围。职业教育经费稳步增长机制不够健全的问题,应当在职业教育法中明确规定投入责任和标准,加大经费投入。

  “一方面,建立經費投入保障制度,明確各級政府對職業教育經費投入的責任和比例,明確職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例,制定完善職業學校和職業培訓機構的學費收取、管理使用辦法。另一方面,建立教育附加費用于中等職業教育立項、審計、責任追究制度,並作出規定,城市教育費附加安排用于職業教育的比例,一般地區不低于20%,已經普及九年義務教育的地區不低于30%。”周洪宇說。

  教學質量難以保證

  教學質量參差不齊,一直是職業教育的痛點。

  职业教育与普通中小学教育不同,除了文化课的学习之外,更注重实践能力,是以就业为导向。因此在教学安排中,学生的操作实验课占比更多。然而,许多职校为图一时方便,在安排上大多以理論教学为主,实操课程很少。

  “有的專業需要用到儀器設備,但這些設備不僅數量太少,而且過于陳舊,難以滿足學生需求。操作課的時候,三四個人用同一台儀器都很常見。有時候儀器壞了,老師就讓我們看書。”張文說。

  除了硬件設施,軟件設施也是職業教育的軟肋。

  盡管教育部一再強調要充分重視和強化職校的實訓環節,但在大多數的職業學校,實訓教師依舊是屈指可數。在江蘇揚州某職校工作的李陽告訴記者,現在招聘教師都是教育局統一進行考核,學校無權過問,招聘來的教師大多是剛畢業的大學生,學曆是有了,但是實訓指導能力明顯不足,這些教師與職校實訓崗位的特殊需要嚴重脫節。

  與此同時,高離職率讓本就缺乏實訓經驗教師的職業院校“雪上加霜”。對于這一點,張文深有體會,“僅在第一個學期,就換了三個班主任,我都已經習慣了”。

  “學生難管、外出培訓機會少、待遇低、年輕教師看不到發展空間,是離職的主要原因。”李陽說。

  除了校內教學問題,校外培訓方面的問題也不容忽視。

  前不久,渤海理工職業學院學生實訓,卻被安排到歡樂谷“扮鬼”一事鬧得沸沸揚揚。該校機電系學生在鬼屋“扮鬼”、景區餐廳內上貨打雜,經貿管理系學生在小賣部賣烤腸、檢票安檢。對此,校方稱此次實訓屬“模塊化教學”。

  有的職校隨意安排與專業不相關、不相近的實習崗位,有的職校把學生當成廉價勞動力“出賣”給企業……不規範的校外培訓屢見報端。

  周洪宇指出,由于職業教育法對法律主體的責、權、利沒有明確的規定,對于法律責任的規定更是空泛,因此導致不規範校外培訓等問題頻發。建議在法律中作出規定,應當結合實際情況,建立職業教育執法責任監督制,健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政複議和仲裁制度,保證職業教育法律法規的貫徹實施。

  21世紀教育研究院副院長熊丙奇認爲,實習實訓是職業教育重要一環,需要校方認真設計,投入相應精力和經費。在監管方面,主管部門要督查職校實習內容和效果,可以探索設立職校黑名單制度,將有違規實習行爲的職校列入黑名單,每年招生時對外公示。

  市場導向設置專業

  “小龙虾学院”设立之初,不仅遭受了社會的调侃和质疑,还被教育部点名批评。当时,教育部职业教育与成人教育司相关负责人指出,一些职业院校不从专业目录当中选取专业,搞一些奇葩专业,要注意防止这种倾向,“有的学校开设了龙虾专业,不能够这样……专业的设置是一件非常严肃的事情,是有科学性的,不能够误人子弟”。

  面對批評,校方稱自己並不違規,因爲他們開設的並不是“龍蝦專業”,而是專業目錄上的烹饪工藝與營養、餐飲管理和市場營銷專業,只是將烹饪小龍蝦作爲重點。

  今年,當初不被看好的“小龍蝦學院”成功證明了自己。對于這一結果,全國人大代表、湖北省潛江市市長龔定榮並不意外。

  龔定榮說,“小龍蝦學院”是個實實在在的飲食文化學院,是在産業發展基礎上應運而生的一個學院,培養的人才也是實實在在的人才。爲了確保課程的合理,還聘請了長江水科所的院士來指導教材編撰。

  龔定榮指出,産業發展有各個方面的需求,比如種植養殖、餐飲加工等。因此需要一大批青年人才,同時還要爲將來産業發展培養領軍人物。

  近日,人社部發布《電子競技員就業景氣現狀分析報告》。這一報告顯示,目前我國正在運營的電子競技戰隊(含俱樂部)多達5000多家,電子競技職業選手約10萬人,還有大批半職業、業余電子競技選手活躍在各種中小規模電子競技賽事的賽場上。

  電子競技的高速發展帶來企業對電子競技人才的巨大需求,許多職校紛紛關注並積極申報,在近幾年陸續增設電競專業。

  但是,在專業設置方面作出改變的院校畢竟還是少數,更多的院校仍舊是停滯不前。張文告訴記者,她就讀的職校這幾年專業沒什麽改變,主要還是以旅遊管理、烹饪、民航、電氣工程等專業爲主。

  在周洪宇看来,职业教育不能满足社會对技术技能人才的多方面需求,关键问题在于职业教育质量不够高。建议在职业教育法中建立就业准入制度,建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系,加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

  (應采訪對象要求,張雪、李陽爲化名)

【編輯:劉歡】

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